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科学发展观对参政党发展的指导作用
2009-09-18 12:30

 ——以民盟省级组织为例
中国民主同盟网站:http://www.mmzy.org.cn 2009年8月25日

 

                   民盟浙江省委课题组

改革开放三十年来,我国各民主党派获得长足快速的发展,积极履行参政党的职能,自身建设、社会服务、参政议政等方面都取得了较大的成绩,在社会上赢得了良好的声誉。

在新的世纪、新的历史条件下,未来十年、二十年、三十年,我国各民主党派需要一个什么样的发展观,以保持良好的发展趋势,为全面建设小康社会和多党合作事业发展继续作出贡献?只有在思想理论上解决了这些问题,才有可能在实践上推进我国各民主党派的进一步发展,并有一个更明确的发展方向、更科学的发展规划和更自觉的实际行动。总结改革开放三十年来我国各民主党派的发展历程及其基本经验,为我们认真思考这样一些带有根本性、全局性、战略性的问题提供了难得的契机,以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观为我们解答这些问题提供了基本的思路。

科学发展观的基本内容是“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。从直接意义上,它是为了实现全面建设小康社会的历史任务,完善社会主义市场经济体制,推动国民经济又好又快地发展,全面总结中国特色社会主义发展的实践经验,科学分析我国经济、社会发展过程中存在着的盲目追求GDP的增长,忽视先进文化、精神文明建设、环境保护和人的全面发展,以及在各个领域片面追求数量、规模、速度和短期利益,忽视质量、效益、效率和可持续发展等突出问题和矛盾的基础上提出来的。但是,科学发展观所内含的基本精神和基本方法,尤其是关于抓发展的根本,立足整体,统筹兼顾,抓发展的全面性、协调性、可持续性的思想,对民主党派的建设与发展同样具有重要的指导意义。我们要通过学习贯彻科学发展观,理清参政党发展思路,破解参政党发展中面临的一些难题,推动参政党全面、健康、持续地发展。

 

一、紧紧抓住参政议政这个参政党发展的根本,着力提高参政议政的能力和水平。

1989年,中共中央发布14号文件,即《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确指出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度”,并第一次把我国的政党制度概括为“共产党领导的多党合作的政党制度”,第一次把中国多党合作制度下的民主党派定性为“参政党”。该文件明确指出“中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党;各民主党派是接受中国共产党领导的、同中共通力合作的共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党”。这是一个坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的纲领性文件,它的实施是我国统一战线发展历史上的一件大事,是多党合作发展进程中的一个里程碑。

“参政党”这一概念,是由“党”和“参政”两词构成的。“党”,就是“政党”的缩写,具体就是指我国各民主党派。“参政”,就是“参政议政”的缩写。“参政议政”是“参政党”的根本职能。参政议政是我国各民主党派的立足之根,发展之本。因此,我国各民主党派及其省级地方组织的发展,要紧紧抓住参政议政这个参政党发展的根本。具体地说,不论是组织成员的发展、人才的培养和集聚、组织的架构与完善、制度的设计与创新,还是具体活动安排、思想教育以及对外宣传,所有的一切,最终都要落实到参政议政上来,都要围绕参政议政来考虑、实施并展开。参政议政的实践是民主党派参政能力和水平提高的现实途径。就民盟组织来说,只有通过参政议政实践,才能锻炼民盟,强化民盟,壮大民盟,发展民盟。

在参政议政方面,目前民主党派省级组织着重要解决如下问题和困难:一是参政议政人才缺乏。民主党派内专业人士不少,但能从多党合作的政治高度看问题的人却不多。这不符合参政党的发展要求。二是不知情、不知政。要参政议政,前提是知情知政。对政府及其领导的工作方法和运作机制如若不熟悉,提案、建议就跟不上政府思路,严重滞后。目前党派在这方面存在的主要问题是(1)担任政府实职的党派成员少;(2)党派机关人员偏少,从政经验缺乏,能力不适应;(3)政府部门统战意识淡薄,主动通报政情少。三是调研考察走马看花,时间短,接触面很小,事先准备不充分,事后研究不深入。四是党派内部上下级之间沟通渠道和方式不多,联络员很少联络,甚至不联络,对基层情况了解较少。以上四个方面的问题,是各民主党派省级组织参政议政精品不多、特色不明显的重要原因。只有解决这些问题,才能提高参政议政的水平和能力,在参政议政工作上取得更大的成效。

 

二、紧紧抓住思想建设这一参政党发展的基础,进一步强化参政党意识,自觉接受中国共产党的领导。

参政党建设与发展涉及思想建设、组织建设、制度建设等各方面。思想建设事关多党合作的政治基础与未来发展,是参政党建设发展的基础,其基本内容就是要进一步强化参政党意识,把思想统一到自觉接受中国共产党的领导上来,贯彻到参政议政的实践中去。在此基础上,要解放思想,改革创新,一切有利于多党合作、推进中国特色社会主义民主政治发展道路的好做法要敢于试验。思想统一了,参政议政就有了重要的思想基础,多党合作就有了重要的政治保证。

在我国,各民主党派从成立之日起,就开始了与中国共产党的合作。在新民主主义革命中,各民主党派从革命斗争的实践中逐步认识到,要完成中国的民主革命,建立一个独立、自由、富强的新中国,只有依靠中国共产党的领导。在这一思想指导下,中国各民主党派走上了自觉接受中国共产党的领导、与中国共产党亲密合作的道路,并且与中国共产党一起,创立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。新中国建立以来,特别是改革开放以来,中国各民主党派,既不是在野党,更不是反对党,而是与中国共产党通力合作的亲密友党,是共同致力于中国特色社会主义事业的参政党。因此,自觉接受中国共产党的领导,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国各民主党派的共识和优良传统,也是民盟各省级组织发展一直坚持的指导思想和基本原则。

上世纪九十年代后半期,我国各民主党派中央先后在1996年、1999年和2004年通过共同协商形成了三个《纪要》。这三个《纪要》关于组织发展的指导思想就是“民主党派的组织发展,应有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,有利于贯彻‘长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共’的方针,有利于更好地发挥参政党作用”。对于党派领导以及后备干部的培养上,更是坚持了这一基本政治要求。例如,根据1999年5月《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》,包括民盟在内的我国各民主党派正在领导干部中普遍开展搞好政治交接学习教育活动。开展政治交接主题教育活动有着非常明确的目标和要求,政治交接的重点就是继承和发扬民主党派老一辈长期与中国共产党团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范,关键是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性,核心是坚持走中国特色社会主义政治发展道路,目的是巩固多党合作和政治协商制度的政治基础,推动和实现我国统一战线和多党合作事业的可持续发展。

未来若干年参政党思想建设的主要任务,就是要以领导干部搞好政治交接学习教育活动为契机,通过各种有效的载体和形式,把这一学习教育活动的成果和精神贯彻到民盟各级基层组织以及广大盟员之中,为民盟的思想建设增添新的内容和活力,并落实到参政议政实践中。

 

三、全面正确地理解参政党发展的内涵,防止各种片面性错误思想和做法。

在民主党派发展的内涵问题上,民盟内部一直存在着一些误区。主要表现为在思想上对发展理解的单一性、片面性,在行动上片面追求数量、规模、速度。有的把民主党派的发展更多地理解为组织建设,又把组织建设更多地理解为组织成员的增加以及基层组织范围的扩大。相比之下,组织的思想建设、制度建设,作为民主党派根本职能的参政议政,组织架构的合理性等方面的工作就显得有所不足。长期以来,民主党派组织制度是“文凭”、“职称”至上的观念占主导地位,发展党派成员时,一般都是先看学历、职称等硬指标,甚至把“学历”和“职称”作为主要标准,忽视了作为参政党派必须具有的强烈社会责任感、使命感的政治素质和参政议政能力的考察。在选拔和确定党派负责人,推荐担任政府部门实职人选、人大代表、政协委员人选及培养对象时,一味追求高学历、高职称,而对加入党派时间长短、党派工作经历、思想政治素质和人格魅力、知识结构和实践经验、组织协调和社会活动能力、群众基础等因素则很少考虑。一旦谈到参政议政,就要求在一年中撰写并提交多少数量的社情民意信息和提案,并以此作为考核和评选先进组织和个人的依据。存在这种现象的原因,从客观方面或工作层面上说,主要是因为组织成员和基层组织的增加、组织范围的扩大以及社情民意信息和提案数量的多少,是看得见、摸得着的东西,统计数据既简单方便,又直观可信。而思想建设、制度建设、参政议政,尤其是它的质量和社会效益,很难用客观的数据来统计和衡量,甚至还会受到人们的质疑,出现公说公有理,婆说婆有理的尴尬局面。从主观方面或根本上来说,主要是民主党派组织的某些领导及其工作人员,对民主党派组织的政党性质及其参政议政的本质职能缺乏足够的认识和重视所致。

事实上,民主党派是一个参政党,是一个政治组织,参政议政是它的本质职能。因此,发展成员应当以是否符合党派章程为依归,以政治素质和参政议政能力为根本。民主党派组织是一个有机的整体,是有多要素、多方面构成的。因此,民主党派组织的发展应当是多维的,全方位的,涵盖思想、组织、制度、作风、运行机制建设等,是一项复杂的系统工程。对一个民主党派组织来说,既要注重组织成员及队伍的壮大、信息提案的数量的增多,更要追求组织成员政党意识和思想素质的提高、组织凝聚力增强、组织制度完善、组织架构的合理性和参政议政质量的提升。如果在发展党派成员时,只是注重发展对象的学历、职称、职务的高低,而忽视发展对象的政治素质和参政议政能力,那么,由此建立起来的组织,只能是一个学术团体,而不是一个政治组织,更谈不上是一个政党组织。如果只有组织成员和基层组织的增加以及组织范围的扩大,忽视了组织的思想建设、制度建设,忽视了组织架构的合理性和参政议政的本质职能,那么,这个组织必然是一个松散的,没有凝聚力和战斗力的,失去前进方向和持续发展,甚至失去存在价值的组织。

笔者以为,民盟各省级地方组织应当借总结改革开放三十年我国各民主党派发展经验之际,进行很好地总结和反思,正确认识和处理组织成员发展中的数量、规模、学历、职称与政治素质、参政议政能力的关系,组织发展与思想建设、制度建设、参政议政的关系。在组织成员发展中,要坚持以盟章为依据。在推举党派领导和选拔后备干部时,除了了解他们的学历、职称等专业要素,要更多地考察他们的政治认知、政治情感、政治意志、政治行为等思想政治要素以及政治把握能力、参政议政能力、民主监督能力、组织领导能力、合作共事能力等能力要素。在参政议政实践中,要防止片面追求提案和信息的数量,注重追求提案和信息的质量。更多的关注前瞻性、全局性、战略性的问题。要坚持谋大政、议大事,提升参政议政课题的整体层次。具体地说,在今后若干年内,应当把自身发展的侧重点转移到增强组织成员的政党(确切地说是参政党)意识、政治意识、凝聚力、完善组织架构、建构规范化的制度、提高参政议政能力、信息提案的质量和多党合作水平上来。

 

四、扩大党派内部民主,加强党派内部监督。民盟各省级地方组织要加强集体领导和决策的意识,强化常委会在决策中的地位和作用,设立监督机构,构建决策权、执行权、监督权之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

现在,在一些党政部门,往往是领导一讲话,就再没有人敢讲了,更不用说激烈的争论。这种现象在民主党派内部也有一定程度的反映,尤其是民主党派在被定义为参政党之前,在我国各民主党派组织内部,基本上是一个相对松散的政治组织,在省级以及省级以下地方组织,基本上没有决策权、执行权、监督权之间的明确分工,也没有民主监督的制度要求和具体形式,更没有完整健全的决策权、执行权、监督权之间相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这与民主党派持续健康地发展,以及建设高素质的参政党的要求是不相容的。

众所周知,政协是中国共产党与民主党派进行政治协商法定的制度化的重要组织形式之一,是民主党派履行参政议政和民主监督的重要途径和有效载体。所以,民主党派组织选派那些成员作为代表本党派界别政协委员,参与到政协组织和工作中,无疑是一件十分重要的工作,必须有制度化的规定。在法理上,作为代表各民主党派界别的政协委员的产生,必须有先后两个环节或程序,首先是民主党派内部的协商,然后是民主党派与执政党(一般是其职能部门统战部)的协商。在实际操作过程中,在民主党派内部,存在着不少的弊端和问题,主要是缺乏透明度、公开化,参与协商的范围非常小,甚至根本没有真正意义上的民主协商。对本党派应选政协委员的数量是多少,被提名人必须有什么样的资格条件,该有谁来提名,是否需要事先征求被提名人本人的意见,需要有什么样的协商范围和程序,候选人的基本情况通过什么形式来公布或发布,谁来监督这一过程的公平公开公正等一系列问题,各民主党派组织内部,基本上没有一套完整的制度规定,随意性很大。有的民主党派省级组织,每到政协换届前,为了所谓的保密要求,临时成立一个三四人的所谓核心小组,负责提名本党派的政协委员候选人,不说没有在本党派内部更大范围内的协商和征求意见,就是连常委会也没有讨论或通过,甚至主委们也不是全知情,而是通过媒体公布名单之后才知晓。在很大程度上剥夺了本党派绝大多数成员的知情权和参与协商的权力,显然有失公正合理。究其实质,是一个组织机构内部分工不明确,权力过于集中,民主不充分的问题。因此,在民主党派内部,有人发出了“民主党派不民主”的感叹。

为此,笔者建议:在民盟各省级地方组织内部,应当就政协委员的产生、考核、监督等,形成一个制度性、程序性的规定,公开、公平、公正地进行,阳光透明,可操作、可监督。

从政党发展的规律来看,现代化政党的决策机制,由集中、封闭、独断的决策转变为一种开放、民主、协商的决策,是一种必然的趋势。长期以来,民主党派组织基本上缺乏自我监督意识,也没有监督机构。究其原因,就是相当多的民主党派成员甚至一些领导认为,民主党派组织的存在至今还只是一种政治摆设,发挥的作用很有限,而且民主党派的实际地位决定了民主党派及其成员没有多少实际利益可图,因而没有监督的必要,更不需要建立什么监督机构。自从民主党派被定义为参政党后,客观上要求民主党派领导更好地履行参政党的职责,更好地提高参政议政的水平和能力,防止一些民主党派领导失职渎职现象的出现,尤其是一些党派代表人物有可能直接担任政府部门领导职务,有了以权谋私的机会和条件的情况下,民主党派内部建立监督机构已经十分必要。最近几年,各民主党派中央已经开始意识到这一问题的重要性,分别修改了自己的章程,增加了加强党派内部监督的条款,但还没有具体的实施细则的出台和监督机构的成立。

2007年12月召开的中国民主同盟第十次全国代表大会部分修改并通过的《中国民主同盟章程》,其中的第三十二条规定“ 设立中央监督委员会。中央监督委员会对各级领导班子及其成员和各级组织遵守民盟章程的情况进行监督。监督的重点是各级领导班子及其成员履行盟的领导职务的情况”。第四十条规定“ 省委员会、自治区委员会、直辖市委员会可设立监督委员会”。民盟章程的修改,尤其是增加了加强党派内部监督的条款,实际上意味着民盟中央开始意识到党派内部民主监督已经成为必要。这在客观上为民盟各省级地方组织建立健全的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制创造了制度条件。

为了更好地坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,实现中国共产党与各民主党派的长期合作共事,进一步发展有中国特色的社会主义民主政治道路,在我国各民主党派组织内部建立起决策权、执行权、监督权之间既有的明确分工,又有相互制约、相互协调的权力结构和运行机制,已经成为一个无法回避和必须面对的重大理论和实践问题。可以说,改革开放以来,民主党派从恢复组织活动到扩大新成员、发展地方组织,再到被正式定义为参政党、履行参政议政职责,不论在理论上还是在实践上,这一课题只是已经点题,还来不及开题,更不要说已经解决。但在回顾和总结改革开放三十年来我国各民主党派组织发展过程及其经验的时候,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展有中国特色的社会主义民主政治道路已经成为社会共识,民主党派也已经发展成一定规模,并被正式定为参政党的新的历史时期,这样一种新的制度安排或制度创新的条件已经成熟。作为在历史上曾经有过重大影响,今天全国最大民主党派组织的民盟,应该而且完全有条件在探索有中国特色的社会主义民主政治道路,在民主党派组织内部建立健全的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制方面争当先行的探索者。

为此,笔者建议,民盟各省级地方组织,可以在盟章的框架内,根据当前民盟各省级组织的客观现实和参政议政的实际需要,起草并形成一些规范性文件,对民盟组织内部决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制做出制度安排或制度设计。

第一,在决策方面,理顺并明确主委会议、常委会议、全委会议的职责,把它们的决策权限及程序具体化、规范化、制度化。防止出现主委会议代替常委会议,常委会议代替全委会议的现象。

民盟各省级地方组织要加强集体领导和决策的意识,强化常委会在决策中的地位和作用,防止主委一言堂。常委会的程序或议事规则应该是:主委或专职副主委主持会议,并向常委们通报前段时期的工作,并就下一阶段的工作征求大家的意见。常委会必须有提案或议案,然后对这个提案或议案进行表决。凡是参加会议的常委都能提提案或议案。他的提案或议案,可以是他自己的意见,也可以是他集中别人的意见。在会议中任何人都可以自由发言,任何人都可以集中别人的意见,但是任何人的集中,都必须作为提案或议案,由常委会的主持人向会议提出来让大家讨论、表决,经过多数赞成以后,才能作为常委会的决议案,并付诸实施。常委们的发言或提案应当有专人记录,并存档备查。

为了更好地发挥省委委员的主体作用,并形成全委会的民主气氛,要把一年一度的党派省委全会开成“人代会”、“政协会议”,即除了一般的常委会年度工作报告外,省委委员不能只当听众、观众,在会议之前或会议期间,必须以个人的名义,或几人联名提交关于本党派下一年度及今后发展的建议提案,并以此作为对委员是否履行职责和履行职责充分与否的考核依据,以及常委会今后的决策参考。省委委员在全会期间的发言、所提交的提案,都必须有专人记录,并存档备查。

第二,统一、规范民盟各省级组织机构设置,并强化和协调好这些职能机构的执行功能。

民盟省级地方组织的各职能机构是民盟作为参政党的执行机构,履行执行职能,是具体执行并落实常委会作出的各项决策以及做好各项日常盟务的有效保证。根据笔者点击民盟中央网站链接的30个民盟省级地方组织网站,发现有七个民盟省级地方组织实际上没有链接,也许这些民盟省级地方组织至今还没有自己的网站。在能够链接的民盟省级地方组织网站中,有五个民盟省级地方组织没有或根本查不到它们的机构设置。在能够查询到的17个民盟省级地方组织机构设置中,机构设置多少不一,名称也很不统一,有的民盟省级地方组织居然还没有专门的参政机构职能机构。虽然许多民盟省级地方组织有专门的参政机构职能机构,但名称各不相同,有的叫调研室,有的叫参政议政处(部),也有的叫研究室。笔者感到很纳闷:一个具有60多年历史的民盟参政党组织,组织系统居然如此不规范、上下如此不统一,很难想象民盟中央是如何指挥协调这些机构以及相应的工作的,这与各民主党派一直在倡导和强调自身建设要规范化、制度化、程序化相去太远。为此,笔者认为,作为全国统一的参政党,民盟中央必须统一、规范民盟各省级组织机构设置,做到上下一致、省际之间一致,并强化和协调好这些职能机构的执行功能。唯有这样,民盟才具备一个参政党应该具有的组织基础,并更好地发挥参政党应有的作用。

在民盟省级机关,专职副主委与秘书长之间,各职能机构之间,分工不明,协调不够,或者互相包办的现象不同程度地存在。这不利于执行职能的有效发挥,必须加以改进。

第三,建立民盟省级组织的监督委员会。

中国民主同盟章程》第四十条规定“省委员会、自治区委员会、直辖市委员会可设立监督委员会”。监督委员会具体如何设置、运作,对监督的对象的违纪事实如何认定并处理等,都必须有相应的具体细则和条例来保证。依笔者之见,尤其要对党派领导干部、党派政协委员、在政府部门担任实职的党派领导干部、党派推荐的各类特约人员等党派代表人物,以及党派省级机关的职能部门及其工作人员履行职责的情况进行监督考核,对失职人员进行责任追究,对党派普通成员违纪违法行为作出纪律处分。为了确保监督委员会的相对独立性,民盟省级组织的现任主委、副主委不宜担任监督委员会的委员及领导职务,避免出现既是运动员又是裁判员的现象。监督委员会的成员可以由已经退下来的、德高望重的盟员,以及敢于主张正义,在盟员中有较好群众基础的中青年盟员担任,由民盟省级常委会讨论通过,并发布正式任命书。监督委员会的成员的任期不得超过两届。监督委员会设立一个办公室,负责直接受理盟员的投诉和举报。考虑到工作量不多,该办公室可以与组织部一起办公或由组织部成员兼任该办公室的工作人员。监督委员会只负责对违纪盟员的违纪事实进行认定,并根据有关规定提出处理意见,报民盟省委会组织部门备案。重大的违纪事件及盟内省级领导的违纪,应提交上级(民盟中央)监督委员会审查处理。

决策、执行、监督三个方面,既互相分工,又互相合作的机制的合理建构和有效运行,是未来民盟省级组织以及各民主党派组织健康、稳定、持续发展的可靠保障。

五、注重提高参政党的整体素质,发挥参政党的整体功能。

管理学界有一个著名的木桶定律:一只沿口不齐的木桶,盛水的多少,不取决于木桶上最长的那块木板,而在于最短的那块木板。要想提高木桶的整体容量,不是去加长最长的那块木板,而是要下功夫依次补齐最短的木板。此外,一只木桶能够装多少水,不仅取决于每一块木板的长度,还取决于木板间的结合是否紧密。如果木板间存在缝隙或者缝隙很大,同样无法装满水,甚至一滴水都没有。系统理论也告诉我们:任何一个事物都是由若干特定功能的要素按一定的结构所构成的有机整体。要追求系统整体的最佳功能,取决于构成系统的各个要素质量的提高、结构的合理化以及系统所处的环境的优化。这些理论对民盟各省级地方组织的发展以及参政议政能力和水平的提升都具有非常重要的指导意义。

第一,      要立足于依靠全体盟员,全面提升盟员的整体素质,并发挥他们参与盟务工作和参政议政的积极性,实现从注重个人素质的提高转向注重组织整体素质的提高,从注重少数代表人物作用的发挥转向注重组织全体成员的积极性的发挥。党派成员是参政党的主体,是参政党生存发展的基础。

现代管理学和系统理论告诉我们,一个社会组织或团体整体功能的发挥,首先取决于该组织或团体每一位成员素质的提高。只有成员的素质提高了,功能强化了,组织及团体的整体功能才会随之增强。诚然,民盟组织中已经涌现出不少既学有专长,又具有较强的参政议政能力的骨干成员。但绝大多数的盟员的政治素质、参与党派工作和参政议政的积极性远远没有得到有效的提升和发挥。当前,相对于建设高素质的参政党和执政党对民主党派参政议政的要求,以及实际要完成的参政议政任务来说,现在民盟各省级地方组织参政议政的人才实在是太少了。民主党派的人才结构也不尽合理,专家学者型人才相当集中,但具有组织管理协调能力的适合从政的复合型人才欠缺,善于做盟务工作、既是学者又是社会活动家的人才更不多。有些所谓的代表人物,虽然担任了民盟省级组织的领导职务、省级人大代表或政协委员,其实只是学科带头人或学科代表人物。因为他们的思想、时间和精力主要还是花在自己的学科和专业上,政党意识和参政议政意识还比较淡薄,参政议政的积极性也不高,花费在参政议政方面的时间和精力并不多,他们的参政议政能力还没有很好体现出来,并为本党派成员所认可,所以,还不是真正意义上的民盟代表人物。因为,真正意义上的党派代表人物不仅是学科带头人,更是政治家、社会活动家。他们是被本党派的大多数成员所公认的,具有较强的政党意识和参政意识,有广泛的社会联系,较高的社会声望,有较强的参政议政能力,既能对经济、政治和社会发展提出自己独立的看法和建议,又能积极主动地向执政党和政府反映本党派成员及其所联系的社会公众的利益和要求的党派成员。

常识告诉我们,一个人的能力是有限的,活动范围是有限的,能接触的人和能收集到的信息也是有限的,思维方法在某一时期也是相对稳定的。因此,如果仅仅依靠少数党派代表人物做党派工作和参政议政工作,那么,参政议政工作很难有创新、突破,参政议政水平也难以提高。因此,民盟省级地方组织的发展,既要发挥少数党派领导干部、代表人士的作用,更应当立足于本党派的广大基层党派成员以及他们各自所联系的群众。因为只有全面提升党派成员的政治素质,充分依靠和发挥本党派的成员以及他们各自所联系的群众的积极性和创造性,充分汇集他们的智慧和力量,上下齐心协力,民主党派组织的参政议政能力和水平才能不断提高,才能切实履行参政党参政议政、民主监督的基本职能。

第二,要致力于民盟内部组织结构的优化,制度、体制的创新与协调,从仅仅依靠单个或少数职能部门及其工作人员转向依靠各个职能部门和工作人员之间的协同配合,从仅仅依靠个别党派代表人物的个人威望、魅力转向依靠体制和机制的运作,上下级组织之间的联动。

长期以来,一些民主党派组织,一方面,通过本党派的领袖人物或代表人士的个人素质、威望、魅力和社会影响力来动员和组织本党派的各种活动,并在多党合作和社会上发挥积极甚至重大的作用;但另一方面,在党派机关内部,职能部门不完整,分工简单,协调配合不够;规章制度不健全,抽象笼统,缺乏刚性和可操作性。此外,党派的人才培养、选拔和任用各个环节的工作程序化、规范化和制度化程度比较低。随着我国社会主义政党制度的完善和发展,民主党派在国家政治生活中的地位和作用日益提高和增强,民主党派作为参政党,所要担负的参政议政工作越来越多,仅仅依靠少数代表人物的个人威望、魅力、单个职能部门的努力和单项制度的约束,已经难以全面、协调、持续地良性发展,参政议政工作也难以上新的台阶。

笔者以为,为了坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度,不断推进中国特色社会主义政治道路发展,提高各参政党的参政议政能力和水平,在党派内部的职能机构设置方面,民盟省级组织必须在对现有的职能机构进行重新定位的基础上,增设参政党理论研究机构,为参政党的发展提供必要的理论指导;建立政策研究机构,收集和分析政府的政策信息,尤其要注重对盟组织所在地的中共省委、省政府已经出台和即将出台的政策法规进行分析研究,给本党派的参政议政工作提供政策指导和决策咨询,使党派的提案、信息、建议更有前瞻性、针对性;组建监督委员会,对党派领导干部、党派政协委员、在政府部门担任实职的党派领导干部、党派推荐的各类特约员等党派代表人物,以及党派省级机关的职能部门及其工作人员履行职责的情况进行监督考核,对失职人员进行责任追究,对党派普通成员违纪违法行为作出纪律处分。专委会也要根据形势的需要适时地调整,如成立“三农工作委员会”等。在制度设计或安排上,要制定党派内部的监督条例、党派信息公开条例、重大情况通报制度,党派领导干部、党派政协委员、在政府部门担任实职的党派领导干部、党派机关干部、党派推荐的各类特约员等的推荐、公示、选举、述职和评价考核制度,党派发言人制度等。在参政议政,尤其是涉及面广的调研课题方面,要加强党派内部上下级组织之间、各专门委员会之间的统一行动、共同参与、信息共享和合作研究,从而发挥参政党的整体功能,提高参政党参政议政的整体水平。

第三,协调好与省委统战部、组织部和省政府各部门的关系,努力争取省委统战部、组织部和省政府各部门对民盟省级组织的进一步支持,为民盟省级组织全面健康持续发展创造更为宽松有利的外部环境。

民盟省级组织,一方面非常希望在多党合作和参政议政工作上做出成绩,为地方经济社会发展多尽一份责,多出一份力。另一方面,由于政情信息了解不多,参政议政人才难发现、难培养,参政议政能力和多党合作水平难以提高,参政议政的成效难以体现。根据平时与有关党派干部的交流接触和本次专题调研,我们认为,要解决这类问题除了党派自身的努力以外,省委统战部、组织部和省政府各部门对党派工作的支持显得特别重要。

例如,中共中央【1989】14号文件,特别是【2005】5号文件发布后,对民主党派的政治安排尤其是举荐党派干部担任政府实职的力度越来越大,并取得了很大的进展。根据《中共中央关于加强人民政协工作的决定》,各级政协委员、政协常委会的构成中,对民主党派应该占多少比例有了比较明确的规定,落实的程度也是相当高的。相比之下,安排党派干部担任政府实职的工作显得难度较大。一是在数量上没有比较明确的规定,二是中共组织部门对担任政府实职的党派干部一般都要求在任前有相应的从政经验和行政级别。但是,由于民主党派发展的成员比较集中在高校、科研单位、医疗卫生部门和文化艺术界,专业技术人员多,在政府机关及行政岗位工作的很少,党派后备干部虽然有接受思想理论教育培训的机会,但缺少在政治方面的实践锻炼机会。因此,各民主党派组织很难推出符合要求的人选。同时也使某些统战部门、组织部门和政府部门的一些领导看不起民主党派干部,认为民主党派没有优秀人才,党派干部难以胜任实职工作,安排民主党派人士会给工作带来麻烦。然而,就当前我国现有的制度和政策条件,民主党派组织自身还无法解决这一问题。为此,我们希望从坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进中国特色社会主义民主政治发展道路的高度,充分认识举荐党派干部担任政府实职工作的重大战略意义,建议中共中央统战部门、组织部门和政府有关部门加强协调,建立科学合理的民主党派人才评价标准,给民主党派后备干部创造更多实践锻炼的机会,使“多党合作”和“政治协商”的政治工作落到实处,真正产生实效。

又如,我们经常听到关于民主党派所提的提案、建议滞后于政府政策的反映。在这方面,一个重要的原因,就是民主党派成员对政府的政策信息了解少,不及时。知情知政既是公民的基本权利,也是民主党派做好参政议政工作的前提。应该说,民主权利、信息公开、决策民主、公益诉讼,都是现代民主社会的基本诉求。在我国政治民主化不断推进的大背景下,党和政府的信息公开程度是越来越高。例如,经国务院常务会议通过针对全体普通公民的《中华人民共和国政府信息公开条例》已于2008年5月1日开始实施。全国各地方政府也相继出台了相关条例。中共中央【1989】14号文件,特别是【2005】5号文件出台后,各级党和政府针对民主党派的政情通报会、座谈会、与政府部门的对口联系制度等措施和形式也不断推出,为民主党派知情知政创造了一定条件,但民主党派组织及其成员还是觉得对政府的政策信息了解不多。一方面,党和政府有关职能部门让民主党派了解政策信息的渠道和机会还是不够多,通报的政策信息还不够及时具体。另一方面,民主党派领导干部在参加相关会议、阅读相关文件后,没有及时或根本没有在党派内部传达也是重要原因之一。因此,民盟各省级地方组织应当向所在地的党委和政府建议:党和政府有关职能部门要为民主党派创造更多知情知政的机会和渠道,如把政府及其相关部门,尤其是与民主党派建立对口联系的政府部门的年度计划、年度总结报告、出台的重大政策能及时抄送给各民主党派省级组织;邀请民主党派中的一些专业人士参加政府有关部门的的政策调研、检查、咨询、论证等。当然,民主党派省级组织内部也要建立政情通报制度,把党和政府的重大政策信息及时向党派基层组织及其成员传达,还应当主动邀请政府有关部门领导来给党派成员作专题政策讲座、形势报告会等,不能一味被动地等待党和政府向党派通报情况。

 

六、致力于建设高素质的参政党。

近几年,各民主党派中央和民主党派各省级组织领导的讲话和一些文件中都把建设高素质的参政党作为自身建设与发展的目标或理想。但何谓高素质的参政党,高素质参政党的具体内涵是什么,至今没有一个明确的表述。

依笔者的理解,所谓高素质的参政党,作为一个概念,它具有以下几个特性:第一,它是一个价值概念。因为,建设高素质的参政党不仅符合民主党派自身的发展要求,而且符合我国社会主义民主政治的发展要求,符合中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展要求,也是符合人类社会发展的客观规律的。所以,它不仅会受到民主党派内部成员的热烈响应,也会受到执政党和广大人民群众的广泛支持。第二,它是一个整体概念。因为高素质的参政党包括高素质的党派成员、坚定正确的政治理念、与执政党的良好合作关系、成熟规范的制度、合理的组织架构、健全的机制、坚强的领导核心、较强的组织凝聚力、高水平的参政议政能力、广泛积极的社会影响力、充满生机活力等各种要素。所以,根据科学发展观的理念,高素质参政党的建设应当紧紧抓住并围绕参政议政、民主监督的主题,统筹兼顾,努力促进以上各个方面的全面协调发展。第三,它是一个动态概念。因为,高素质的参政党,对现实的民主党派来说,还是一种现实可能性,是一种指向未来的理想。它必须伴随着作为执政的中国共产党的发展而发展,与中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的发展要求相适应。所以,高素质的参政党建设不可能是一件一蹴而就的容易的事情,而必然是一个很长的复杂过程。第四,它是一个实践概念。在社会领域,任何有可能向现实的转化都离不开人们的社会实践,高素质参政党建设也不例外。所以,建设高素质的参政党有赖于全国各民主党派组织及其成员的共同不懈的努力和艰苦奋斗。

就政党一般理论而言,第一,一个高素质的政党,必然有一个非常明确的指导思想或政治方向。这个指导思想或政治方向,既要符合社会发展规律和现实的政治需求,又要能够满足本党派成员的政治追求或政治理想。第二,一个高素质的政党必然有一套如何实现这一政治理想的原则、计划。第三,一个高素质的政党,必然有一个合理的组织架构、权力结构和运行机制。第四,一个高素质的政党,必然有良好的党员民意基础,有高度的凝聚力和号召力。第五,一个高素质的参政党的建立,必然有一个良好的外部政治环境。

在实践上,就当前中国各民主党派而言,建设高素质的参政党,应当具有以下几个特点或从以下几个方面努力:第一,它有明确的政治理念或价值追求。它以实现富强、民主、文明的社会主义现代化和振兴中华为自身的理想追求。这不仅符合广大民主党派成员的愿望,而且也符合中国共产党和全国人民的理想。第二,它以遵守宪法和坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为基本原则。这符合中国的历史和现实国情,尤其是符合中国特色社会主义民主政治发展道路。所以,它能够得到执政的中国共产党的认同和支持,与执政党有亲密的关系和良好的合作。第三,它以参政议政为基本途径,并有合理完善的参政议政的机构、成熟规范的参政议政制度以及健全的参政议政机制,有较强的参政议政能力和明显的参政议政绩效。第四,它有一个精诚合作的团队。在这个团队中,既有德高望重和巨大号召力的代表人士构成的领导集体,又有热心党派工作的高素质的党派成员,尤其是有一大批热心的高素质的参政议政人才,有较强的组织凝聚力和战斗力,并能经受各种困难的挑战和考验。第五,对外,有良好的政治环境,有广泛的社会联系,能充分利用各种有效的社会资源为参政议政服务,有积极的社会影响力,在人民群众中有良好的声誉。

综上所述,改革开放以来,在中国共产党的领导下,民盟各省级组织经过自身的努力已经有了长足的发展,积累了一些基本的经验,取得了较大的成就。在新的历史时期,民盟各省级组织,要在科学发展观的指导下,为建设高素质的参政党,为我国的社会主义民主政治建设和经济社会发展做出更大的贡献。    (此文为2008年民盟浙江省委会承担的民盟中央理论研究课题成果。执笔人:郁建栋  民盟浙江省委常委、民盟浙江省委信息与咨询委员会副主任,民盟中央统战理论特邀研究员)






 
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