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学习十八大精神 提高履职能力和参政议政水平
2012-12-14 14:50

                                                       汤家友

党的十八大报告明确提出要“健全社会主义协商民主制度”,这在中国共产党历史上是第一次写进党代会报告,为世人所瞩目。协商民主制度化,是改革开放以来我国政治体制改革的一大探索和突破,具有里程碑意义,为推进决策协商明确了方向。

十八大报告在协商民主制度的阐述上,内容更丰富,层次更多。内容上不仅包括经济发展问题,也包含群众切身利益的问题,协商的内容也更加深化;层次上,不仅有高层之间的协商,也有基层之间的协商,比如报告中指出政权机关、政协组织进行协商,也要开展基层民主协商。在协商渠道上,也扩大了范围,更容易广集民智,更能保证党委政府决策的科学化和民主化,能保证群众多元利益诉求的最大实现。协商方式也非常有针对性。特别是提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强同民主党派的政治协商,还具体地提出要深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。

作为与共产党长期合作,共同致力于建设中国特色社会主义的参政党来说,应该有与共产党相匹配的履职能力和参政水平。因为多党合作是以合作对象的存在为前提的,多党合作事业要求的是与共产党一样能够适应时代发展要求的高水平、高素质的参政党才能与之合作。参政能力是参政党的根本能力,有无参政能力以及参政能力的强弱、参政水平的高低,是决定民主党派能否作为参政党长期存在和发展,是民主党派履行政党职能长期参政的根本条件。因此,提高民主党派的议政能力,已经成为民主党派在协商民主建设中发挥更大的作用,进一步坚持和完善多党合作制度,推进中国特色社会主义民主政治建设一个重要课题。

参政议政是参政党的组织行为,民主党派参政议政的能力不是党派成员个体素质和能力的体现,应是群体合力的体现,要靠组织的力量团结和带领广大成员和所联系的群众发挥参政议政作用,靠组织的力量把各级组织和成员的聪明才智,安邦治国的政治智慧集中起来,靠组织协调功能集中和代表社会各阶层的利益和意志,把他们的意见和力量整合到我们的政治体制内。而要发挥党派群体优势关键是通过组织,把成员个体智慧个人智慧、经验积累向发挥群体优势和党派整体功能的转变。主要建立发挥党派整体优势的参政议政工作机制:

一、建立参政议政的工作机制。

首先,在参政议政调研课题选题环节引入论证机制。课题调研的选题非常重要,是提高参政议政实效的前提。议政调研课题选得好不好,直接关系到调研的成果的质量。在议政调研课题选题这个环节要引入论证机制。要通过召开参政议政骨干会议专门研究确定的调研课题,对市委会及各基层组织、各专委会提交的调研题目,进行论证,再确定课题负责人、课题组成员、调研内容和方式,制定详细调研计划进行调研。

其次, 形成市委会与基层组织互动机制。党派调研要引导和提倡上下联动、形成资源共享、集聚优势的机制。市委会和县(市、区)基层组织可共同做一个课题,上下共同调研,相互补充。市委会还可将一些调研报告初稿,交给基层组织由他们组织再调研,提出修改意见,进一步完善调研报告。一方面有助于发动更多的成员进行参政议政,集中广大成员的智慧,发挥党派的整体优势,提高质量。另一方面,市委会与基层组织形成互动,成果共享。

第三,形成与对口单位的联系机制。党政部门承担着制定宏观政策和管理社会事务的职能,熟悉相关法律、法规和政策,掌握本行业、本部门的发展状况;民主党派成员大多是行业的业务骨干,对所从事的工作领域有较深入的研究和思考。加强与党政有关部门的对口联系,充分发挥各自的优势,就能提高调研的针对性和实效性。通过在调研前,拜访、征询对口单位对选题的意见。调研中,邀请他们介绍情况,参与调研。调研报告形成后,征求他们的反馈意见,提高调研质量。通过民主党派与党政职能部门对口合作开展调研的方式,丰富了调研内容,提高了调研效率,也很受相关职能部门的欢迎,实现合作共赢的目标。

第四、建立少数人的调研与多数人的论证相结合的机制。调研队伍要精干,征求论证要广泛。要把发挥党派成员在本职工作中的岗位专业优势与参政议政专委会整体优势相结合起来,对党派成员个体利用岗位优势撰写的调研文章,要请相关专委会、党派成员骨干和党派外专家进行论证、补充修改,提高质量。另外,通过召开座谈会就一些热点重点问题进行专题研讨,可以把会说、有想法但又不愿意动笔的党派成员意见和建议集中起来,提升成党派组织的意见和建议。对于党派成员中的政协委员撰写调研文章(提案),可通过在“两会”前召开人大代表、政协委员参政议政座谈会,相互交流文章内容,进行论证、修改,通过论证会的形式提高市委会团体提案和党派成员委员个人提案的质量。

二、健全发现和培养人才的机制。

围绕经济和社会发展参政议政,是新时期民主党派的主要任务。要完成这个历史任务,就必须加强人才队伍的建设,建立起一支高素质的参政议政人才队伍。

首先,要善于发现人才,尽可能地将他们吸收到民主党派里来。针对于民主党派成员专业知识精而社会行政与管理知识缺失的现状,应着力改善民主党派组织的成员结构。一方面,继续吸纳学术界具有一定影响或者在某一专业领域具有一技之长的专家、学者,保持民主党派“人才荟萃,智力密集”的传统优势,提高在各个专业领域的话语权。另一方面,还要在民主党派内部培养一个特殊的领导层,即复合型人才领导层。这部分人应该既具有丰富的专业知识,又对社会公共事务的管理具有深度的理解和丰富的经验,他们作为民主党派的重要领导层,负责把一些专业性很强的意见和建议进行归纳、整理、修改、再创造,使其具有政治可行性,从而使民主党派实现真正意义上的参政议政。

其次,加强对盟员骨干的培训,努力提高党派成员的政治理论素养和参政议政能力。民主党派加强参政能力建设必须树立参政党意识。民主党派作为参政党,具有政党所必须的条件和特征,有其特有的组织形式、机构、纲领、章程、性质、宗旨和历史使命。如果缺乏或淡化党派意识,就会使民主党派混同一般的社会团体,失去其固有的特点、优势和凝聚力。鲜明的参政党意识是民主党派团结自身成员,充分发挥自身优势,做出自身特殊贡献的基础。增强参政党意识,就是要通过学习培训,就是要牢固树立民主党派历史使命感及政治责任感。同时,要加强在如何开展调研、如何撰写社情民意信息和提案、建议等方面实用性培训,提高盟员骨干的参政议政能力。

三、建立参政议政工作的激励机制

将参政议政工作列入年度支部履职情况考核,并将考核结果与先进评比挂钩。在先进组织和先进成员评选中,重点突出参政议政的实绩,通过先进组织和先进成员的考评,并建立档案,能较好地发现党派内的骨干,就可以将考评结果作为选人用人的重要依据。因为一个政党是否有地位,能否发挥应有作用,有没有凝聚力,关键是看它是否有一个好的班子。因此,在选择班子成员和培养后备干部时,就要选德才兼备、有参政议政水平和能力,并热心党派工作的人。考评结果还可作为推荐各级政协委员、人大代表候选人和向党委推荐后备干部的重要依据。这样,让有参政议政的能力和水平的党派成员担任政协委员、人大代表,就能较好发挥的作用。为了调动基层开展活动和参政议政工作的积极性,还对先进组织、先进成员和参政议政工作成绩突出组织和个人进行奖励:先进组织与先进盟员以精神奖励为主,除颁发奖状外并适当给予物质奖励。尽管这些机制尚需完善,但在激励盟员参加参政议政方面,产生的效果是显而易见的。






 
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